里水公有资产（下称“公资”）系统正在为南海乃至佛山公资改革探路。
7月31日，该镇举办“公资引领——推动经济高质量发展大会”。会上发布了公资改革一年来的成绩和未来三年的计划。
其中最值得的关注有两个信息点，一个是通过实施六大计划实现公有资产规模翻一番达到200亿元；另外一个是里水投资控股集团有限公司（下称“里水投控”）成功取得AA级信用评级。
当前，国企改革三年行动“响铃交卷”、改革取得重大成果后，新一轮国资国企改革已经拉开序幕，各省、市、区的国资国企改革正在火热进行，作为“百县千镇万村高质量发展工程”的主战场，佛山各个镇街都在竞相奔跑。在此背景下，里水作为全市较早启动公资改革的镇街，在下一盘怎样的大棋？对南海乃至佛山又有着怎样的探索意义？
各出奇招，各自精彩
时间回到去年6月，里水镇举办“千亿投资开启发展新征程”新闻发布会，启动公资系统的改革探索。
里水首先化“零”为整，优化公资结构，把公资系统重新划分为资产集团、市政集团、蓝湾集团、旅游集团、教育集团、城区集团共六大集团。在此基础上，里水打出包括资产重组打造融资平台、薪酬改革激活人员士气、资产并购优化公资结构等一系列“组合拳”。
一年来的风雨兼程，换来了一张亮眼的“成绩单”：今年上半年，里水镇公有资产总量达119.83亿元，同比增长39.55%；上半年的对外投资28.32亿元，同比增长198.42%；上半年营收2.21亿元里水时代花生 里水公资改革探路：六大计划实现200亿目标，投控集团获AA评级，同比增长53.47%。
不仅是资产得到增值，盈利能力也得到增强。今年5月里水时代花生 里水公资改革探路：六大计划实现200亿目标，投控集团获AA评级，里水投控债券信用评级报告获评AA，这意味着它可以在资本市场发行公司债券，实现多样化的融资渠道。
能取得这一系列的成绩，与里水六大集团向市场要资源向市场要活力，不断提升运营能力密不可分。一直以来，大多数镇属国企主要业务就是收取物业租金，也就是传统的“包租公”角色。而在过去一年多时间里，里水公资系统发生了深刻变化。“六大集团，可谓是各自精彩。”里水镇党委书记黄伟明如此评价说。
“改革一年多，最大的触动就是意识的转变。”里水资产集团总经理潘桂华说，去年以来，资产集团创新运用“征地补偿+留用物业安置返还”的征地模式，征收南海电子信息产业园发展的储备土地。
在他看来，最大的变化就是迈出了参投基金的第一步。“以前对于基金参投完全不了解，但改革以来我们通过公资引领参投基金。”潘桂华说，基金反过来又投入到里水经济社会建设，相当于是用小资金撬动大基金，支持里水企业或者项目的开展。
据悉，里水资产集团已完成“中科科创数智基金”的900万元参投，基金总规模1亿元，通过该基金完成投资项目1个，意向投资储备项目5个，另有3只产业基金已达成合作意向，预计基金总规模超8亿元。
里水旅游开发集团发展也同样取得了突破性进展。该集团总经理麦燕冬说，今年上半年里水游客量为138万人，同比增长70%，带动餐饮和住宿行业营收同比增长30%，综合粉丝量约250万人，全网曝光量8000万+，同比增长160%。
尤为值得关注的是，自今年6月对外发布里水河共创计划以来，里水河沿线50%（约10500平方米）的物业载体有意向投资人响应，同步带动贤鲁岛、展旗楼引入新投资项目。
“8月份我们会有一个路演，将全面展示近期的一些收获和成果。”麦燕冬说，自文创设计大赛启动以来，至少有3家设计师工作室响应“LILI和YOYO”的IP文创设计，同步激发了其他行业如爱琴珠宝、梦所等也开展IP赋能产品。
此外，资产集团和城区集团还承担了里水全域土地综合整治工作，今年上半年助力“文灿新能源汽车零部件智造示范项目”“德珑磁电上市总部及高端制造基地项目”“华特气体上市总部项目”等多个重点项目顺利落地，引入项目计划总投资额26亿元。
“目前在广佛青创城推进轨道交通、道路、配套设施等工程项目约22个。”城区集团总经理林卓前说，在这过程中，城区集团灵活运用财政资金、专项债券资金、社会资本投融资，保障片区项目建设推进和探索创新投资合作模式。
里水教育集团总经理徐汉东表示，在推进全链条教育的同时，多个项目运营也在稳步提升。双语学校、体育馆、培训中心及酒店项目齐头并进，组织活动过千场次，服务对象近5万人次，集团收入近5000万元。教育集团将继续阔步向前，努力实现年度经济收益稳增长10%以上。
“正火热加速推进项目29个，总投资金额26.2亿元。”里水市政集团总经理张源德说，重点围绕南海电子信息产业园和广佛青创城两大平台，炼好内功，改革架构，发力代建，为里水公有资产系统做大做强贡献市政集团力量。
作为统筹全镇治水业务公益企业，蓝湾集团总经理易慧鹏介绍说，目前集团在建水务工程45项，总投资约18.7亿元，今年计划铺排水务工程31项，总投资约6.1亿元。
瞄准五大目标，改革再上台阶
“敢于面对挑战，敢于面对竞争，才能够不断展现实力，只有不断挑战自我，才能够成为优秀卓越。”在里水镇镇长邓秀娟看来，过去一年，里水整个公资系统都被推向市场，推向“大海”，而这归根到底就是希望提升公资系统的“游泳”能力。
成绩鼓舞人心里水时代花生 里水公资改革探路：六大计划实现200亿目标，投控集团获AA评级，目标催人奋进。经过一年的改革探索，里水提出了更大的目标：未来3年公有资产规模翻一番达到200亿元，营业收入达到每年6亿元，对外投资总额达到40亿元，基础设施建设投入达到60亿元，完成土地整备2000亩。
邓秀娟认为，“提质、内联、外拓、增值”是里水公资系统未来3年发展的关键词。其中，“提质”是练好内功，提升公有企业核心竞争力；“内联”是加强公资系统内部交流合作，形成协同优势；“外拓”是积极拥抱市场，迎接新的发展机遇；“增值”是多措并举，促公有资产不断保值增值。
“这些目标需要我们全体人员一起去争取实现。”邓秀娟说，归根到底就是要提升“两个力”：一个是融资与盈利的能力，另一个是助推产业发展和城市建设的能力。
目标已经确定，如何才能实现？里水公资系统具体将通过六大计划来实施，包括强运营计划、拓投资计划、增营收计划、优业务计划、活制度计划和促城乡发展计划。
运营思维继续放在重要位置。“我现在明显感觉到大家运营的思维在深化和加强。”邓秀娟坦言，过去公资企业会有一种“等靠要”的心态，简而言之，以前的心态是希望政府给资源，而现在变成了向市场要活力，向市场要资源，各大集团都以公共服务提供者的身份面向市场，全力以赴奔跑。
未来里水时代花生，里水公资将继续深化闲置资产多元化混改模式，力争通过模式创新实现资产盘活年均增长率超15%；推动成熟资产物业创新运营模式，包括盘活时代冠峰苑、宇能国际、深业人才房，时代花生苑人才房等镇内优质物业项目，促资产增值；同时以“里水河共创计划”为试点，创新资产合作新模式等。
如何发挥公有资产压舱石作用也是重点之一。里水将实行“一产业一平台一基金”方案，积极参投各平台产业引导基金，撬动社会资本投入，扶持一批创业初期的战略性新兴产业。按照计划，里水未来3年参投基金8000万元，返投里水镇项目1.2亿元，撬动5亿元的项目资源。
针对增营收计划，里水继续重点打造里水河、贤鲁岛、展旗楼三大文旅板块里水时代花生，包括继续举办春节水上花市、梦里水乡花月夜游船、国际斯巴达勇士赛等招牌活动。预计至2025年实现游客量翻一番里水时代花生，旅游集团年营收不少于2500万元。
人才是改革的生力军，邓秀娟强调要深化企业运营模式改革，通过选派镇公资经营管理人才到上级国资公司进行跟班学习，还会推进“选人用人”机制改革，健全刚性考核，改革工资决定机制，实现员工“能进能出”“能上能下”，薪酬“能增能减”。
激发公资活力，助力实体经济
南海区委十四届五次全会指出，要持续深化国资国企改革，推动区镇国资（公资）改革联动，当好服务经济社会发展的生力军。
在黄伟明看来，公有资产入市主要有两大目的，一是在市场的竞争中激发公资活力；二是发挥公资链接资金、资源等发展要素的能力，助力实体经济做大做强。“从整体上来看，提高公资系统的盈利能力、融资能力是基层国企发展的重要目标。”黄伟明说。
事实上，这样的导向与探索从去年开始就一直在推行。在广佛核心区，南海里水镇里湖新城中轴北片区基础设施项目正在紧锣密鼓施工，这里将打造成为里湖新城的“城市会客厅”，与在建的里水有轨电车形成优势叠加，将打造成广佛同城新地标。
把目光转到南海电子信息产业园，鸿浩半导体装备基地项目、文灿新能源汽车零部件智造示范项目等项目已经动工，未来这里将重点发展云计算、大数据、半导体、电子信息等新一代信息技术产业。而在不远处的广佛青创城，包括轨道交通、道路、配套设施等工程项目都在稳步推进中。
不仅是新城区和重要产业载体建设，在里水城区，即将建设的里水牙科医院，背后股东是南海区梦里水乡润盈商贸有限公司与广东省冠齿集团有限公司，前者是里水公资系旗下子公司，后者则是南海民营企业。在该合作中，里水公资系统创新性通过以物业和镇内282个公交站灯箱广告牌等资产的租金价值作价入股。
在这些里水新崛起的新城区和项目，当中都有一个共同特点：由里水公有资产引领投资建设。
记者了解到，目前里水公资系统形成了“6+1+N”体系，其中“6”是指六大集团，“1”是指AA平台公司，“N”则是下属各个独立运营的子公司。比如，里水镇设立两家土地整备公司参与全域土地综合整治工作，拓展土地资源空间；同时设立金山文旅公司，促金山文旅生态区项目的推进和落实；在农业方面，目前已经整合调整万景农业公司组织架构，开展农地集约，农业产业一体化的公司模式，促第一产业创新发展。
未来，里水公资企业将重点围绕城市建设、产业发展，例如停车位、人才房等城市配套和城市更新、土地整理、科创投资、园区建设、休闲文旅等领域发力。黄伟明希望，里水的公有资产要在经济发展和城市配套上发挥带动作用，从而推动地方发展。
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探索“股权财政”
里水投控“首吃螃蟹”
广东省里水投资控股集团（下称“里水投控”）是佛山市镇属企业第一家获得“AA评级”的企业。7月31日，里水投控与国信证券股份有限公司举行AA级平台公司债券主承销商合作签约仪式。“里水投控在7月中旬选定国信证券为主承销商，下一步拟择机发行债券。”里水镇公资办主任朱小娟说。
债券信用评级报告获评AA意味着，里水投控可以在资本市场发行公司债券，实现多样化的融资渠道。这将进一步盘活里水现有的国有资产，使现有的国有资产发挥出其应有的市场价值，更好地服务于里水镇未来发展的需求以及城市建设等，从而打开融资新局面。
里水投控的“AA评级”之路打开了国资国企改革的新局面，也给佛山市镇属企业融资提供了一个全新的样板。
镇里公资办来了会计师
早在去年公资改革的时候，里水就开始谋划打造AA融资平台。分管里水镇公资办工作的镇总工会主席陈亮记得，去年9月，来自深圳一家会计师事务所的工作人员就进驻了里水镇公资办，对涉及的公资企业的财务报表逐一梳理。
彼时，里水镇内的公资企业有接近30家，账面资产总额近80亿元，相当于我国中部一地级市上半年的非税收入，体量不小。但和珠三角大部分镇街一样，这些资产以收储的土地、物业为主，无法直接变现，更不用提有效撬动社会资本、共同服务当地社会发展大局。
一个更直观的事实是，里水当前重点打造的广佛青创城项目投资庞大，如何通过公有资产撬动更多资源投入，是里水镇委、镇政府需要思考的一个重点。
在黄伟明看来，对服务发展大局的重大项目，公有资产要扮演“领投者”角色，撬动更多的社会资本参与其中，同时实现镇属公有资产的保值增值，在很多市场不愿意做、但是又不得不做的领域加大公有资产的投资建设力度。
对80亿元不动产的重新估值，是里水打造AA融资平台的第一步。会计师运用科学方法，对资产价值进行评定和估算，形成专业意见。借由第三方机构，80亿元资产将变得具体而数据化。
2022年底，里水镇开发总公司经过企业改制、股权优化重组后，改名为“广东省里水投资控股集团有限公司”，并完成出具审计报告前期工作；今年2月，里水出具里水投资控股公司合并财务审计报告，达成评级准备要求；今年5月，里水投控债券信用评级报告获评AA，这意味着里水投控可以在资本市场发行公司债券，实现多样化的融资渠道。
“这是佛山市镇属企业第一家获得AA评级的企业。”里水镇镇长邓秀娟说，这标志着里水公资系统在整个企业法人治理结构上更加规范化。
这家企业获得AA评级，将进一步加强里水镇公资系统镇属企业的综合实力和综合竞争力，盘活里水现有的国有资产，使现有的国有资产发挥出其应有的市场价值，更好地服务于里水镇未来发展的需求以及城市建设等，从而打开融资新局面。
“里水投控在7月中旬选定国信证券为主承销商，下一步拟择机发行债券。”里水镇公资办主任朱小娟说，这将为佛山市镇属企业融资进行有益探索。
里水版“股权财政”落地
在各级财政都比较紧张的情况下，里水镇打造了全市首家获AA评级的镇属企业，无疑给众多镇街在更好盘活公有资产提供了一个参考样本。
在黄伟明看来，目前政府过度依赖土地财政，而合肥、深圳等都是国家大力提倡的“股权财政”，接下来应强化政府的投资带动作用，而首先要强化的就是基础设施建设和公有资产投资。
股权财政，是对应土地财政而被赋予的模式的简称，指发挥国有资本的引领作用和放大功能，吸引社会资本参与投资具有核心竞争力的高新产业，国有资本实现保值增值，在实施资本市场有序退出后，投向下一个产业，实现良性循环。简言之，即以国有资本为杠杆、重点产业为投资目标的金融手段。
随着里水公有资产六大集团的重组“出海”，再加上AA平台公司，里水镇希望大胆探索“股权财政”。一方面，这能解决地方政府的债务和财政收入缺口问题；另一方面，国有资本经营状况随着国企改革三年行动收官取得明显成效，在国家高速增长向高质量增长转换的时代窗口，股权财政来了。
合肥与深圳等成果案例更是让里水下定了决心。合肥有“最佳政府投行”的美称，2010年—2020年，合肥GDP规模从2700亿元增至万亿元，全国排名升至20位，被称为“最大黑马城市”。合肥通过“以投带引”招商引资新模式，引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群，实现十年“换道超车”。
而作为中国创业创新最有活力的城市，深圳模式则是通过“园区+创投”，引导基金市场化，主要通过前期租金、资金和技术入股等具体方式，为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，通过国资与创新型科技企业之间的合作机制，深圳控股一批中小微创新型科技企业，在生物产业、人工智能、文化创意等领域形成发展新优势。
就在去年年底，深圳公布“20+8”产业集群基金总体规划，按照“一个产业集群至少有一只基金配套支持”的理念，联手社会资本打造一个近千亿规模的产业基金集群。
“企业必须要借助资本市场才能迅速发展壮大，否则只能单纯的赚取利润价值。”在黄伟明看来，公有资产的壮大必须依靠资本市场。随着里水投控获AA评级，里水公有资产迈向资本市场的愿望已经照进了现实，“股权财政”的探索也已经在路上。